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中共青岛市委办公厅印发关于大力推进机关工作流程再造的指导意见

时间:2019-10-08 09:06 | 作者:admin | 来源:未知

 中共青岛市委办公厅印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》的通知
 
  各区、市党委,青岛西海岸新区工委,市委各部委,市直各党组(党委):
 
  《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
  中共青岛市委办公厅
 
  2019年9月23日
 
  推进机关工作流程再造,是深入贯彻习近平总书记对青岛工作重要指示要求,进一步解放思想、创新改革,打开发展新境界,塑造竞争新优势,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的重要举措。当前,青岛正处在全面发力、全面攻坚的关键阶段,更好地承担起中央及省委赋予青岛的重大使命,必须刀刃向内,以机关自我革命激发全社会创新活力,推动青岛高质量发展加速迈入快车道。现就大力推进机关工作流程再造,提出如下指导意见。
 
  一、总体要求
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立系统化、立体化思维,按照优质、高效、便捷的要求,通过机制上的优化调整,再造决策、落实、督导各项流程,精简层级,打破壁垒,冲破框框,拔掉藩篱,大幅提高效率,大力优化服务,充分释放活力,推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。
 
  二、指导原则
 
  ——市场化。坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分认识市场、尊重市场、利用市场,坚决从“花钱养人”向“花钱办事”转变,大刀阔斧冲破行政化的传统禁锢,凡是市场能干的一律交给市场。
 
  ——法治化。坚持有法可依、有法必依,执法必严、违法必究,强化政府法人主体意识和契约精神,敬畏法律,尊重规则,打造人人平等依法办事、可预期可信赖的制度环境。
 
  ——专业化。坚持专业的人做专业的事,提高专业精神、专业素养、专业能力,开展专业化的研判,得出专业化的结论,进行专业化的操作,提升工作的高度、宽度、深度和精度。
 
  ——开放型。坚持世界眼光、国际视野、全球胸襟,在最广维度寻找合作者,在最大空间找平台、建平台、用平台,更加积极包容地推动经济社会发展的多场景开放。
 
  ——服务型。坚持从企业、群众的需求出发,改革政务服务,优化营商环境,变“要我服务”为“我要服务”,强化公务人员“公共事务服务者”的角色意识,切实提高办事便利化水平和服务满意度。
 
  ——效率型。坚持务实管用、高效便捷,真刀实枪展开“效能革命”,打破政企之间、部门之间、处室之间的壁垒障碍,打破条块分割的工作模式,打破“中梗阻”,加快推动体系重构和机制创新。
 
  三、明确重点任务
 
  坚持问题导向、目标导向、结果导向,从决策、落实、督导三个维度全链条系统推进,找准穴位,大胆改革,打通影响政务效能的痛点和堵点。
 
  (一)以提升发展境界为重点,再造决策运行流程
 
  1.建立顶格协调推进机制。实行重大事项“由上而下”顶格协调,减少决策层级和环节,缩短决策进程,最大化提高决策效率。各区市各部门各单位要结合各自职能,明确顶格协调事项清单,细化顶格协调工作流程,将责任落实到具体人、具体岗位、具体时限。
 
  2.建立决策实施公开机制。对重大公共政策、重大事项的决策和实施,采取公开答辩、听证会等形式进行论证,提高决策的系统性、整体性和协同性。各区市各部门各单位应结合实际,建立决策事项公开答辩、听证会等制度,重大政策举措要邀请“两代表一委员”、企业家、专家学者等社会各界人士参与,一般事项可面向本部门本单位开展答辩,使决策过程成为统一思想、完善提升的过程。探索建立功能定位、土地规划等公共资源事先发布预告制度,形成公共资源透明化。
 
  3.建立创意创新激励机制。广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力,将各方面创意创新导入党委、政府决策过程。主动对接在本领域本行业有影响力、引领力的企业家,鼓励企业家提出创意和想法,列出需要提供的政策和服务,实行“一业一策”“一企一策”精准扶持。支持干部大胆创意、大胆变革,设立改革创新奖,营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。
 
  (二)以全面提速增效为重点,再造执行落实流程
 
  4.建立促进市场配置资源机制。充分发挥市场配置促进机构作用,在政府更好发挥事中事后监管作用的前提下,大胆探索市场化配置资源新模式,把配置资源的权力真正交给市场。建立行业协会商会主要负责人列席有关会议制度,设置收发文“户头”,开辟信息“直通车”,充分赋予市场主体知情权、发言权。深化“一窗受理·一次办好”改革,更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、压时限,积极推行一网通办、智能审批、不见面审批、秒批、“一链办理”,推动行政审批服务全面提速。
 
  5.建立平台整合资源要素机制。广泛搭建平台,善于运用平台,在更大空间整合资源、集聚资源、配置资源,让资源要素发生互动耦合、实现价值倍增。用足用活大企业、中介机构、行业协会商会、会议、会展等各类各层级平台,推动平台互联、信息共享、要素聚合。平台数量和质量作为综合考核的重要指标。深入推进功能区体制机制改革,大力去行政化,将功能区打造成为整合资源要素、实现高水平开放发展的高地。
 
  6.建立部门协同联动工作机制。突破传统部门工作割裂,推行首接负责制、协同责任制,突发事件、重大事项必须主动跨前一步、形成交叉。围绕15个攻势等重点领域,建立一部门牵头、多部门联动的协同推进机制,改串联为并联,推动工作整合重构。改革财政资金分配机制,各部门(单位)除常规性资金分配外,根据在15个攻势中担负的任务、实施的项目,分配相应财政资金,切实提高财政资金使用效益。加快构建上下贯通、部门互联的一体化政务服务平台,打通交互壁垒,解决部门之间“信息孤岛”问题,逐步实现为群众和企业服务的信息共享。
 
  (三)以强化履职尽责为重点,再造督导问效流程
 
  7.建立依法倒逼政策兑现机制。通过向法律服务中介机构购买服务方式,对公共政策进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护,促进各项政策落地见效。探索设立企业家政务服务满意度评价指数,定期邀请企业家对政策落实情况进行满意度测评,测评结果直接与各部门各单位考核奖惩挂钩,倒逼政策落实。
 
  8.建立考核督查跟踪问效机制。突出关键指标考核、发展变化考核和差异化考核,拉开考核奖励差距,打破“大锅饭”。建立决策、执行、落实全过程督查体系,规定时限,明确标准,严格奖惩,跟踪问效。以组织力、执行力为重点严管激活处长队伍,探索推行服务对象评分办法,处室人员评分总和作为评价处长优劣的重要依据,同时赋予处长“退人权”,建立“不胜任工作人员池”,层层拧紧螺丝传导压力。
 
  9.建立协同监督推进落实机制。通过“人大政协工作小分队”跟踪调研、问政质询、挂牌督导、媒体曝光、政务热线、行风在线等多种方式,督促工作落实。制定《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》,建立各监督渠道线索移送、反馈、通报、处理的规范机制。整合各类监督资源,丰富监督手段,强化监督效力,形成一级抓一级、层层抓落实的良性循环。
 
  四、加速推进落实
 
  (一)强化领导。当前,全市上下正紧紧围绕“精兵强将攻山头、典型引路稳阵地”两条主线,强力发起15个攻势,青岛发展迎来了重大机遇,已经处在非常关键的攻坚期,只有加快机制创新、深化流程再造,以刀刃向内的勇气进行自我革命,才能打破一切不合时宜的条条框框,掀起创新改革的新高潮,实现青岛的超常规发展、跨越式发展。各区市各部门各单位党委(党组)要切实提高政治站位,充分认识流程再造的重要性和必要性,把推进流程再造作为“一把手”项目,放在突出位置来抓,确保取得实效。全市每个领域、每个层级、每个单位、每个岗位都有流程再造的责任,没有旁观者、没有局外人,都要按照“三化三型”的指导原则,对标先进、自我检视,再造流程、提速增效。
 
  (二)聚焦重点。市级层面流程再造的每项重点任务,都涉及多领域多方面,必须横向协同、上下联动、共同发力。各责任单位要充分发挥牵头作用,结合各自职责制定专项工作方案,大胆担责,靠上推动,倒排工期,强力突破。各部门各单位要主动认领任务,自觉协同配合,切实形成合力。各区(市)要强化上下联动,积极推进,确保市级层面重点任务在本区(市)落地见效。市级层面重点任务的推进落实情况,将作为考核评价各责任单位的重要内容;各区市各部门各单位推进落实情况,以各责任单位的评价意见为主要依据。
 
  (三)层层推进。流程再造是一项系统工程,除市级层面重点任务外,各区市各部门各单位都要立足本职,坚持问题导向、有的放矢,对机关工作所有流程进行全面梳理,制定各自流程再造行动方案,向各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造。各部门各单位要聚焦提高效率,推行扁平化管理,打破内部掣肘,以大处室制为方向改革组织架构,推动各项工作提速增效;聚焦优化服务,对涉及企业、群众的所有办事流程,逐一开展便捷度、满意度评估,把“公共事务服务者”的角色意识体现到办事流程的各个环节;聚焦落实责任,加强处长组织力执行力建设,打通“中梗阻”,将流程再造责任层层分解落实到每个处室、每个岗位,倒逼每名干部刀刃向内、自我革命、激活效能。各区(市)要参照市级层面重点任务,结合实际进行再深化、再细化、再聚焦、再拓展,明确一批本区(市)流程再造的重点,层层往下传导压力,推动形成一批各具特色的流程再造创新成果。注意总结提炼流程再造中的好经验好做法,将其固化为制度规范,需要优化“三定”规定的要及时按程序修订。
 
  (四)严格督查。各区市各部门各单位推进流程再造情况,纳入综合考核并作为改革创新专项考核的重要内容。开展企业、群众政务服务满意度调查,把企业、群众满意不满意作为评价流程再造成效的重要依据。市委改革办、市委组织部会同市委办公厅、市政府办公厅、市委编办,组织专家、学者、企业家等专门力量,对各区市各部门各单位流程再造情况进行严格评估,并抓好督促检查。要选树流程再造中的典型单位、典型处室、典型个人,大力宣传、大力褒奖,充分调动起方方面面的积极性。对推进不力、阻碍改革、贻误发展的,要严肃问责处理。

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